Конституционный Суд Российской Федерации отказал в принятии жалобы гражданина, оспаривавшего положения постановления Правительства РФ, которые ограничивают размер неустойки и штрафов, взыскиваемых с застройщиков по договорам долевого участия в строительстве. Суд признал, что установленные ограничения носят временный характер и направлены на соблюдение баланса интересов всех участников долевого строительства.
Суть обращения
Гражданин П.А. Горбачев обратился в Конституционный Суд с жалобой на нарушение его конституционных прав положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2024 года № 326. Документ устанавливает особенности применения финансовых санкций за неисполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве.
Поводом для обращения послужила судебная тяжба с застройщиком ООО «СЗ «Ирис». Суды частично удовлетворили требования дольщика, взыскав неустойку, однако при её расчёте применили ключевую ставку Центрального банка в размере 7,5% — по состоянию на 1 июля 2023 года. Истец настаивал на применении более высоких ставок (15% и 16%), действовавших в 2024 году, а также требовал взыскания штрафа, в чём ему было отказано.
Суды мотивировали свои решения положениями постановления № 326, ограничивающими размер санкций в период с июля 2023 года по декабрь 2025 года.
Что устанавливает постановление Правительства РФ № 326
Документ содержит два ключевых положения, которые оспаривал заявитель:
Абзац девятый пункта 1 — устанавливает, что в период со дня вступления постановления в силу до 31 декабря 2025 года включительно не начисляются неустойка (штраф, пени) и иные финансовые санкции, подлежащие уплате гражданину-участнику долевого строительства за неисполнение обязательств по договорам, заключённым для личных нужд.
Пункт 2 — определяет, что в период с 1 июля 2023 года до 31 декабря 2025 года размер процентов, неустойки, штрафов и иных финансовых санкций по договорам долевого участия исчисляется исходя из текущей ключевой ставки Центрального банка, действующей на день исполнения обязательств, но не выше ключевой ставки, действовавшей по состоянию на 1 июля 2023 года.
На момент принятия постановления ставка составляла 7,5%, что и послужило основанием для ограничения взыскиваемых сумм даже в условиях последующего повышения ключевой ставки.
Позиция Конституционного Суда
Конституционный Суд отказал в принятии жалобы к рассмотрению, указав на два самостоятельных основания:
1. Вопрос уже был разрешён
Ранее, 14 апреля 2026 года, Конституционный Суд уже вынес Постановление № 24-П, которым признал пункт 2 постановления Правительства № 326 соответствующим Конституции Российской Федерации. Суд тогда подтвердил, что норма предусматривает в пределах периода, установленного федеральным законодателем, действие акта Правительства с обратной силой, что не противоречит основному закону страны.
2. Регулирование не нарушает права дольщиков
Суд отметил, что оспариваемое правовое регулирование учитывает баланс интересов участников долевого строительства и застройщиков, а также публичные интересы. Оно носит временный характер и направлено на стабилизацию ситуации в строительной отрасли в условиях экономической нестабильности.
Кроме того, Суд указал, что представленные материалы не свидетельствуют о применении оспариваемых норм с обратной силой в конкретном деле заявителя, что опровергает его доводы о нарушении конституционных прав.
Почему это важно для дольщиков и застройщиков
Решение Конституционного Суда имеет принципиальное значение для всех участников рынка долевого строительства:
Для дольщиков:
-
Взыскание неустойки за период с июля 2023 года по декабрь 2025 года ограничено ставкой Центробанка на уровне 7,5%. Даже если ключевая ставка в указанный период была выше, расчёт будет производиться по ставке, действовавшей на 1 июля 2023 года.
-
Штрафы и иные финансовые санкции за указанный период не начисляются вовсе.
-
Важно учитывать эти ограничения при подаче исков и расчёте сумм требований к застройщикам.
Для застройщиков:
-
Постановление создаёт предсказуемые условия для планирования финансовых обязательств перед дольщиками в оговоренный период.
-
Ограничение санкций снижает риски банкротства застройщиков, что в конечном счёте способствует завершению строительства объектов и защите прав всех участников долевого строительства.
Для рынка недвижимости в целом:
-
Временные меры направлены на поддержание устойчивости строительной отрасли и предотвращение массовых финансовых потерь застройщиков, что в условиях экономической нестабильности служит публичным интересам.
Что это значит для судебной практики
Определение Конституционного Суда подтверждает сложившуюся судебную практику: суды всех инстанций при расчёте неустойки по договорам долевого участия за период с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2025 года обязаны применять ключевую ставку Центрального банка не выше 7,5% (ставки на 1 июля 2023 года), а также отказывать во взыскании штрафов и иных финансовых санкций за этот период.
Главный вывод
Конституционный Суд окончательно подтвердил законность временных ограничений на взыскание неустойки и штрафов с застройщиков, установленных Постановлением Правительства РФ № 326. Эти меры носят взвешенный характер, направлены на защиту прав всех участников долевого строительства и учитывают публичные интересы. Дольщикам при обращении в суд следует учитывать указанные ограничения, а застройщики могут руководствоваться ими как защитой от избыточных финансовых требований в установленный период.